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摘要：大力发展银发康养旅游，是提升白山养老品质、增进老年群体福祉的民生工程，也是积极应对人口老龄化、培育经济新增长点的关键抓手。本文从业态融合、医养保障、品牌建设三个层面，探索白山银发康养旅游高质量发展对策。

关键词：银发经济；白山市；康养旅游

国家“十五五”规划建议明确提出“大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌。”吉林省“十五五”规划明确提出，大力发展银发经济及“候鸟式”避暑经济产业集群。白山市老龄化程度位居吉林省前列，老年人口规模持续扩大、结构特征凸显，康养特色优势突出，银发经济市场空间巨大。

一、银发经济背景下白山康养旅游产业发展的突出问题

（一）产业融合度低，业态协同联动有待加强

尽管地方出台政策给予支持，但全产业链协同机制尚未成型。经营主体各自规划、独立运营，缺少市级层面银发康养合作联盟。业态融合深度不足，森林康养仅简单开放林地步道，未配套中医导引、森林理疗、负氧离子监测等专业康养服务；温泉康养与老年医学、慢病康复脱钩，缺少医养结合的温泉疗养产品；红色文旅多为简单参观，缺少沉浸式老年文化康养体验。县域发展不平衡，抚松县温泉、人参康养项目相对集中，长白、临江、江源等县域康养配套分散零散，跨县域银发康养精品环线没有打通。

（二）配套服务滞后，医养结合保障体系不完善

银发游客更加看重就近就医、生活照护、无障碍环境建设，白山市康养旅游硬件持续完善，但医养服务保障能力还不能匹配旅居养老的现实需要。全市99家养老机构当中，仅有9家内设医务室具备正规医疗资质，其余机构依靠基层卫生院定期巡诊，缺少常驻医护人员以及慢病诊疗、康复理疗站点。全市11家二级医院设立老年医学科，但多数景区没有和医疗机构建立常态化应急诊疗合作。

专业康养护理人才缺口突出，虽开展技能培训、出台激励政策，但受薪资水平、社会认可度制约，护理人员流动性大，康复师、旅居康养导游等岗位人才紧缺。景区、民宿从业人员只接受普通旅游服务培训，不掌握老年慢病照护、急救处置、心理疏导等专业技能，面向银发群体的专项服务能力薄弱。

（三）品牌影响力弱，银发康养市场辨识度不高

白山尚未形成全国知名的银发康养专属IP，从“一机游白山”小程序数据来看，康养游客以省内为主，域外银发客源占比不足30%，省外市场影响力有限。现有文旅品牌“长白山之夏”“长白山之冬”面向全年龄游客，缺少差异化的银发康养子品牌，对外宣传没有突出22℃避暑气候、氡泉慢病疗养、人参养生等老年群体关注的核心优势。

各县市区康养项目独立宣传，没有形成统一区域公共品牌。临江获评东北地区首个“中国长寿之乡”，但长寿IP市场化挖掘不足，品牌价值没有充分释放。对比省内长春、集安省级银发康养集聚区，白山品牌集聚和客源引流能力存在明显差距。

二、银发经济背景下白山康养旅游产业发展路径建议

（一）深化业态融合，延伸银发康养旅游产业链

培育全链条市场主体，推动多业态深度融合，提升产业综合效益。组建市级银发康养产业联盟，设立专项工作办公室，统筹文旅、民政多部门，落实上级扶持政策，设立康养项目专项奖补，吸引社会资本参与；建立部门联席会议机制，协调解决医养资质、应急救援等现实难题。出台康养设施适老化建设地方标准，引入第三方机构开展适老化项目认证，建立市场信用机制，强化企业服务考核评定。

大力发展“康养+”复合型业态。做强康养+中医药，升级仙人桥温泉中医药旅游基地，打造中医药旅游示范点位；做实康养+森林，改造无障碍森林步道，布设环境监测站点，配套森林静养木屋与康养师驻点服务；做精康养+红色文旅，依托七道江会议旧址等红色资源，兼顾身体休养与精神教育；做优康养+乡村田园，开发低强度农事体验、乡村助餐康养模式；做新康养+数字科技，搭建智慧康养平台，实现旅居预约、远程问诊、一键应急呼叫；做特康养+边境民俗，挖掘长白朝鲜族传统养生习俗，打造特色民俗康养体验。

统筹县域资源联动发展，整合抚松温泉人参康养、浑江临江沿江静养、长白边境民俗康养资源，串联各个点位，构建全域协同、优势互补的银发康养产业格局。

（二）推进医养结合，健全服务标准化保障机制

完善医养配套服务，依托沈白高铁打通康养景区与三甲医院通道，在4A级景区、重点康养点位配齐AED急救设备，建立应急转运机制；在温泉驿站、乡村康养点设置微型诊疗站，在旅居基地开放康复辅具租赁、临时托养服务，补齐高龄、失能群体照护短板。推动二级以上设有老年医学科的医院和康养基地深度合作，旅居入住开展基础健康筛查，建立老年人健康档案，依据身体情况定制康养行程，落实“先体检、后疗养”服务模式。

完善康养人才引育留用体系。引进医师、高级康养师、专业运营团队落地；对接省内外医学院校、康养龙头企业，引进先进服务理念，补齐高端人才缺口。依托长白山职业技术学院建设市级康养人才实训基地，开展订单式岗位培训。建立康养从业人员激励机制，设置岗位津贴，对稳定在岗人员发放从业补贴，打通技能等级和职称、薪酬晋升通道。组建健康管家、生活管家、文娱管家三支服务队伍，提升康养服务精细化、专业化水平。

（三）强化品牌塑造，提升银发康养市场竞争力

打造白山专属银发康养公共IP。深度开发临江“中国长寿之乡”品牌，建设长寿康养示范基地。按照吉林省“百大品牌”建设要求，扶持本土康养龙头企业，推动优质产品纳入“吉致吉品”认证。

拓宽银发客源宣传渠道，对接全国旅居养老联盟、省外老年社团、康养协会，扩大省际旅居养老合作，依托吉林省跨省份旅居养老合作网络，建立异地康养服务互认机制，外地会员可享受本地康养同等优惠，适时推出康养旅游消费券，激发老年群体消费活力。

建设康养示范标杆，以抚松长白山国际康养集聚区作为市级试点，对标省级康养集聚区建设标准，打造集住宿、医疗、理疗、文旅消费于一体的综合康养综合体。定期评选市级康养示范民宿、精品康养线路，统一挂牌管理，规范行业服务标准。

孙晶

长白山人才学院吉林省白山市靖宇县