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摘要：为破解数字技术落地基层治理过程中的效能短板问题，本文以数字技术与基层治理的融合发展为研究核心，明确相关核心概念与理论支撑，梳理当前数字赋能基层治理的实践成效与现实困境，深入剖析问题产生的深层成因。本文从基建夯实、机制优化、人才保障三个维度搭建系统化提升路径，旨在完善基层数字化治理体系，为各地推进基层治理数字化转型、提升治理现代化水平提供实践参考。

关键词：数字技术；基层治理；能力提升；数字化转型

引言

数字技术凭借高效化、智能化的应用优势，持续重构基层治理的运行模式，但各地落地实践中普遍存在技术适配不足、数据协同不畅等各类问题。本文立足基层治理实际场景，结合对应学理理论，全面探究数字赋能基层治理的现存问题与优化方向，力求探索出适配基层发展的数字化治理落地路径。

一、数字技术赋能基层治理的理论基础与时代价值

（一）数字技术与基层治理的核心相关概念界定

数字技术赋能基层治理的核心概念，并非技术工具对传统治理流程的简单叠加，而是治理范式依托数字载体的系统性重构。其概念边界可从两个维度明确，技术维度特指适配社区、行政村等基层场景的轻量化数字工具，涵盖政务小程序、治理中台前端、物联网感知终端等形态，区别于层级化部署的政务信息系统；场域维度限定在城乡最小治理单元，聚焦公共服务供给、矛盾纠纷化解、公共安全防控三类核心事务，不涉及中高层政府的宏观治理范畴。

（二）数字技术赋能基层治理的理论支撑

当治理重心持续向基层单元下沉时，多中心治理理论与网络治理理论共同构成了数字赋能实践的核心学理支撑。多中心治理理论突破了政府单中心供给的固有局限，为数字治理平台吸纳社区社会组织、市场主体、居民等多元力量参与治理提供了逻辑正当性；网络治理理论则揭示了技术连接下治理节点的协同运行规律，为跨部门数据互通、跨业务流程联动的机制设计提供了理论参照。

二、数字技术赋能基层治理的实践现状与现存困境

（一）数字技术赋能基层治理的现有实践成效

当前基层治理的数字技术应用，已在便民服务维度形成规模化的实践成效。各地依托一体化政务服务平台向村居层级延伸部署自助终端，将社保资格认证、生育登记、低保申请等二十余项高频民生事项纳入就近办理范畴，打破了传统政务服务的时间与空间限制。网格治理场景中，一线网格员配备移动采集终端，可实时上报矛盾纠纷、安全隐患等治理事件，事件流转周期较传统纸质上报模式缩短近六成，治理响应效率得到显性提升。

（二）数字技术赋能基层治理面临的现实难题

相较于前端应用的快速铺开，底层数据协同的短板逐渐成为治理效能提升的核心制约。民政、综治、卫健等条线部门均独立部署业务系统，各系统采用差异化的数据采集标准与接口规范，无法实现自动的数据交互与共享。基层工作人员需在多个系统中重复录入同一治理对象的信息，不仅挤占一线服务时间，也容易因数据不同步产生治理盲区，应急处置场景下跨部门数据调取的层级审批流程，更难以支撑快速响应的治理需求。

（三）数字赋能基层治理困境的成因分析

造成上述协同困境的核心根源，在于技术供给与一线治理需求的层级错位。现有数字治理系统多由省市层级统一规划开发，设计阶段缺乏对基层具体工作流程的深度调研，部分功能模块与村居实际治理场景存在明显脱节。基层单位缺乏自主调整系统功能的权限，也未配备专职的技术运维队伍，业务需求变更无法快速反馈至技术端完成迭代优化，最终导致数字工具的实际使用率与预期效能存在显著差距。

三、数字技术赋能基层治理能力提升的优化实践路径

（一）夯实数字基建，筑牢基层治理数字化基础

基层治理感知网络的场景化部署，需遵循场景适配优先的原则分阶段落地实施。先全面梳理村居核心治理场景，重点锁定公共区域安全防控、人居环境动态监测、特殊群体精准关怀三类高频刚需场景，再对应匹配差异化的感知终端选型，公共出入口与重点路段布设高清智能摄像头与一键应急呼叫装置，人居环境监测点位部署水质、噪声与垃圾分类智能监测终端，独居老人、残障人士等特殊群体家庭安装生命体征监测与紧急呼叫设备。同步推进村居5G网络补点与光纤宽带扩容，优先覆盖老旧小区、背街小巷等治理薄弱区域，采用“无线+有线”双备份模式保障网络传输稳定性，避免因网络中断造成治理响应滞后。同时建立终端设备月度巡检机制，由乡镇技术专员联合第三方运维团队开展设备状态排查，及时更换老化器件、修复故障终端，确保感知设备在线率维持在较高水平。

（二）优化治理机制，构建数字治理协同体系

1.建立跨部门数据协同的权责清单与流转机制

跨部门数据协同的顺畅运行，不能仅依赖技术层面的系统打通，必须配套建立清晰的权责边界与流转规则，打破条线部门的数据孤岛格局。由县域基层治理牵头部门统筹编制数字治理数据协同权责清单，逐一明确各职能部门的数据供给责任、使用权限与质量要求，对数据更新不及时、错误率超标的部门设定整改时限与考核标准，将数据协同成效纳入部门年度绩效考核。建立治理数据的申请-审核-反馈全流程线上流转通道，基层单元因处置事件需要调用跨部门数据时，在线提交申请并说明使用事由与范围，对应部门在规定时限内完成审核反馈，重大紧急事件可开通绿色通道实行先调用后补审。每季度梳理数据协同堵点，根据治理需求变化动态调整权责清单，确保协同机制持续适配实际治理场景。

2.推行治理事件的全链条数字化闭环管控

治理效能的落地提升，最终要体现在具体事件的处置效率与质量上，需构建全链条数字化的事件管控模式。依托基层治理数字化平台建立事件统一受理入口，整合网格员移动终端上报、群众政务小程序反馈、智能监控自动预警三类事件来源，按照事件类型、紧急程度、影响范围自动分类分级，一般民生事件直接派发至对应村居处置，复杂协同事件同步推送至乡镇相关部门联合办理。对事件处置各节点设置明确的办理时限与质量标准，系统自动跟踪流转进度，临近超时自动向处置人员发出预警提醒，处置过程中的所有操作、反馈与佐证材料均实时记录在案，形成完整的事件处置电子档案。事件办结后由当事人与网格长共同开展满意度评价，评价结果与处置人员绩效考核直接挂钩，定期梳理高频事件处置规律，优化派发规则与处置流程，形成持续迭代改进的工作闭环。

（三）强化人才保障，提升基层数字治理素养

1.构建分层分类的基层数字治理能力培训体系

基层数字治理能力的整体提升，离不开精准化、常态化的能力培训支撑，需建立覆盖不同岗位层级的分层分类培训体系。针对村居一线网格员，重点开展移动治理终端操作、事件规范上报、基础数据采集等实操技能培训，采用“线上微课+线下实操演练”的混合模式，每月组织一次集中训练，确保工作人员熟练掌握数字化工具的基本操作与应用场景。对于乡镇治理管理人员，侧重培训数据研判分析、跨部门协同调度、治理流程优化等管理能力，邀请技术专家与业务骨干开展案例式教学，结合典型治理场景讲解数字化工具的深度应用方法，提升管理人员的数字化统筹能力。面向村级负责人，开展数字治理理念与资源统筹协调能力培训，引导其重视数字化工具的应用推广，协调解决落地过程中的人员调配、资源配套等问题，保障数字化治理举措在村居层面顺利推进。

四、结束语

本文通过系统性研究梳理数字技术与基层治理的融合发展现状，明确数字化转型为基层治理提质增效带来的发展机遇，也正视了当前基建适配不足、数据协同不畅、人才素养欠缺等各类治理难题。研究立足基层治理实际场景搭建全方位、多层次的优化路径，打破了传统数字治理重建设、轻实效的发展误区。后续基层治理工作可依托技术迭代与机制完善，持续深化数字技术与基层治理的深度融合，推动基层治理朝着精细化、智能化、高效化方向稳步发展。

参考文献：

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[3]杨琼惠. 数字技术赋能基层网格化治理的困境解构与路径优化——基于S区网格化治理的创新考察 [J]. 民风, 2026 (7): 31-33. 

程浩

对外经济贸易大学