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摘要：基层治理构成国家治理的现实基础，大学生参与志愿服务，可以为推进基层治理现代化提供实实在在的支持。本文以齐工大菏泽校区志愿服务队为个案，依托社会资本理论探究其实践机制，针对专业赋能等短板，从培训、激励、协同提出对策，为志愿组织服务基层治理提供参考。

关键词：大学生志愿服务；基层治理；志愿组织

一、问题提出

基层治理的实际成效，关系到普通民众切身可感的获得感、幸福感与安全感。社会治理是一个多元参与、理性协商的过程，是一个不断建构和积累友好、尊重、欣赏等积极元素的过程，除 了政府力量外，其他社会力量参与也十分重要。大学生参与基层志愿服务兼具育人与治理价值，但相关专题研究薄弱，探究其实践路径有现实意义。

二、文献回顾和理论基础

（一）志愿服务与基层治理

志愿服务是社会文明进步的重要标志，志愿服务以自愿、无偿为前提，通过交流、互动、引导等柔性治理方式来化解社会矛盾，解决社会问题，是基层社会治理的重要组成部分。志愿组织兼具非营利性与自治属性，能够激活社区自治活力，填补政府治理在基层末梢的服务缺口，助推社区善治。

（二）理论基础

社会资本主要由社会信任、互惠准则以及民间交往参与网络共同构成，能够推动社会层面开展各类合作。其信任、规范、网络三大要素适用于志愿组织研究，可推动队伍制度化与多方协同。志愿服务恰恰是积攒社会资本、拉近社会互惠关系、凝聚社会向心力的重要途径。

三、大学生志愿者投身基层治理的现实实践梳理：基于齐工大菏泽校区志愿服务队的个案呈现

（一）齐鲁工业大学菏泽校区志愿服务队基本信息

齐鲁工业大学菏泽校区志愿服务队2014年随校区成立，几经更名后确定现有名称。组织设置2名辅导员担任指导老师，搭建“分管主席-部长-干事”学生梯队。通过公众号、班级群公开招募志愿者，服务时长录入“志愿汇”，作为学生评奖评优依据，实现服务社会与学生成长双向增益。

（二）齐鲁工业大学菏泽校区志愿服务队的业务开展情况

该服务队围绕赛会保障、敬老助老等内容，划定了六大主要服务领域。自2019年以来，服务队承接各类大型赛会保障任务，开展老人与留守儿童帮扶、安全科普、无偿献血、反诈宣传及乡村振兴实践，逐步打造出品牌化志愿项目。

2019年4月，志愿者为牡丹文化大展、菏泽马拉松提供赛事保障；5月份前往马岭岗敬老院开展敬老帮扶活动；10月为东明黄河生态马拉松赛事提供志愿保障工作；11月成立校红十字志愿服务队，并参与“11·9消防宣传月”启动仪式。

2020年12月，该服务队在校内联动血站，组织开展无偿献血相关活动。

2021年7月，于黄堽镇中心中学开设“小荷学堂”，帮扶留守儿童。

2023年5月，完成菏泽马拉松保障，赴时代奥城老年活动中心开展义诊与课业辅导；10月在牡丹新城开展重阳敬老、反诈宣传及文艺表演。

2024年4月，前往桂陵社区养老中心开展敬老慰问；5月在校内发起无偿献血活动，本次活动累计献血总量突破20000毫升；10月72名志愿者赴李洪周村开展乡村文化实践；11月在曹州古城开展消防科普。

2025年10月，于港湾新城养老服务中心开展敬老爱幼、反诈主题展演；11月，团队在校内配合相关部门落地无偿献血相关组织工作。

（三）齐鲁工业大学菏泽校区志愿服务队的实践成效

其一发挥实践育人作用，促成学生主动担当，提升综合能力、厚植责任意识；其二打通校地壁垒，充当高校服务地方治理的纽带；第三，推进项目朝着制度化方向落地运行，兼顾志愿服务带来的社会效益，同时发挥其育人作用。

四、齐鲁工业大学菏泽校区志愿队伍运行模式及其内在逻辑

（一）社会信任建立：以校地互惠塑建志愿服务外部信任体系

信任是社会资本最关键和本质性的核心要素，实现良好社会协同治理前提是社会协同治理主体间的良好互信。服务队对接地方获取政府认可，深耕基层赢得群众认同，以规范管理搭建校地互信桥梁。

（二）组织规范建设：通过多维度建设，强化志愿服务赋能基层治理的实际成效

队伍构建层级管理体系，规范招募与时长登记，调配资源，依托品牌项目，实现从零散活动向规范化服务转型。

（三）合作网络构建：以多元联动搭建志愿服务共治互惠网络

社会组织参与基层矛盾治理，还需要链接外部治理主体，因为社会治理主体从“一元管理”到“多元良性互动”是破解建构社会治理新格局的密码。构建“高校-政府-社区-乡村-社会组织”联动网络。校地多方资源互补互惠，共建长期合作，助力多元共治。

五、大学生志愿服务融入基层治理的现实改进方向

（一）改进志愿者培训工作：依托理论学习与一线实践强化志愿者能力培养

当前志愿活动多限于基础体力服务，学生专业能力难以充分发挥。高校可开设相关选修课，围绕养老、乡村帮扶开展岗前实操培训，组建“高校教师+地方专家+资深志愿者”师资库，通过情景模拟、案例交流研讨等方式，推动志愿服务朝着更加专业化的方向发展。

（二）通过多元主体联动落实大学生志愿服务实效：构建“资源保障+激励反馈”双机制

校地设立专项基金，多维激励，缓解志愿者交通等成本负担；推行“1+N”导师制，辅导员搭配专业教师，并将志愿指导纳入教师考核。

（三）多层面对接大学生志愿服务与社会的合作渠道：构建“校-地-社”协同治理网络

针对校地合作浅层化问题，依据地方需求清单开展项目对接，共建实践基地，依托本土资源产出治理参考成果。

Research on College Student Volunteers' Participation in Grassroots Governance in the New Era—A Case Study of the Volunteer Service Team of Heze Campus, Qilu University of Technology

Meng Dehui, Li Zhuo, Chen Menghan, Zhang Lishan

(Qilu University of Technology, Heze 274000, China)

Abstract:Grassroots governance constitutes the cornerstone of national governance, and collegestudent volunteer services contribute to the modernization of grassroots governance. Taking the Volunteer Service Team of Heze Campus of Qilu University of Technology as a case, this paper explores its practical mechanisms based on social capital theory. Targeting deficiencies such as professional empowerment, it puts forward countermeasures from the perspectives of training, incentive and coordination, so as to provide references for volunteer organizations to serve grassroots governance.

Keywords: college student volunteer service; grassroots governance; volunteer organizations

孟德辉 李卓 陈梦涵 张丽珊

齐鲁工业大学（山东省科学院）菏泽校区（分院）