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摘要：构建中国特色现代企业制度，核心要义就是落实两个一以贯之，推动党组织深度嵌入国有控股企业法人治理体系。党建嵌入公司治理并非简单的组织叠加，而是通过制度安排、组织架构、运行机制的系统性调整，实现政治引领功能与市场化经营机制的有机统一。现阶段部分国有控股企业在实践推进过程中依旧存在形式化嵌入、权责边界模糊、功能转化不足等现实问题，难以把党组织政治优势稳定转化为企业治理效能。本文从制度逻辑、组织逻辑、功能逻辑三个层面剖析党建嵌入公司治理的内在机理，梳理当前实践推进过程当中存在的现实阻滞，探索党建深度落地于公司治理体系的优化路径，为国有控股企业完善现代化治理体系提供理论层面的参考。

关键词：国有控股企业；党建嵌入；公司治理；实践逻辑；现代企业制度

引言

国有控股企业兼具市场经营主体属性与公共战略载体属性，其治理体系建设不能直接照搬西方企业单一资本主导的治理模式。党组织参与企业治理是我国国有控股企业区别于一般市场主体的核心特征，党建嵌入公司治理需要打通制度规定和企业实操之间的壁垒，理顺党组织、董事会、经理层、监事会之间的运行关系。厘清党建嵌入的完整实践逻辑，破解融合过程当中的各类堵点，是持续完善国有控股企业治理能力的关键任务。

一、国有控股企业党建嵌入公司治理的内在实践逻辑

（一）制度逻辑：法定规则下治理体系的结构性重塑

制度逻辑是党建嵌入公司治理的底层支撑，依靠党内法规、企业章程、公司法相关规定确立党组织在企业内部的法定地位，实现党建工作由外部监督转向内部治理要素。党建入章完成顶层制度确权，把党组织权责、议事程序、参与重大决策的工作机制固化成为企业内部正式制度。前置研究讨论机制、双向进入交叉任职制度，都是制度逻辑向下落地的具体载体，通过规范的程序设计打通党组织和各治理主体之间的沟通渠道。制度嵌入的核心目标，是把党的领导要求转化为企业内部可执行的治理规则，避免党建工作游离于经营决策体系之外，实现制度层面的一体化建构。

（二）组织逻辑：治理主体之间人员与架构的双向衔接

组织逻辑承担制度落地的载体功能，依靠组织人事安排实现党组织和企业经营治理班子的人员互通。双向进入交叉任职让党组织班子成员依法进入董事会、经理层、监事会，经营管理层当中的党员同步进入党组织班子，打通不同治理主体之间的信息壁垒。党组织体系向下延伸至基层业务单元，把支部建设嵌入部门、项目一线，构建覆盖企业全部经营环节的组织网络。组织嵌入不是简单的职务叠加，而是依托组织体系传导价值导向、落实责任体系，让党组织的管理力量渗透到企业治理各个层级。

（三）功能逻辑：政治优势向企业治理效能的转化传导

功能逻辑决定党建嵌入的最终价值，党组织发挥把方向管大局保落实的作用，弥补单纯资本逻辑下企业经营目标短视、内部人控制等治理缺陷。在战略层面落实国家发展导向，校准企业长期发展方向，平衡短期经营收益和长期战略使命之间的关系。在干部治理层面落实党管干部原则，完善经营管理人才选拔、培养、监督体系。在风险治理层面发挥党内监督作用，和企业合规、审计监督体系形成互补，筑牢企业廉洁经营防线。功能嵌入的本质，就是把党组织的政治资源、组织资源转化为企业高质量发展的内生治理能力。

二、国有控股企业党建嵌入公司治理实践推进中的现实阻滞

（一）制度嵌入停留在纸面层面，规则落地执行不足

多数国有控股企业已经完成党建入章，建立前置研究相关制度，但是部分企业的制度条文没有结合自身治理架构细化完善，相关工作规则较为笼统。前置事项清单界定模糊，存在边界把握不清的问题，出现把关过度或者把关缺位两种极端倾向。配套议事流程、意见反馈、督办落实机制不够健全，党组织提出的意见建议缺少后续闭环落实渠道，制度条文难以转化为常态化治理行为，形式化嵌入问题较为突出。

（二）组织嵌入存在表面融合，权责边界划分不够清晰

交叉任职制度落实之后，部分管理人员没有厘清不同岗位对应的履职定位，存在角色混淆的问题。党组织和董事会、经理层之间的权责边界没有形成清晰共识，部分经营事项出现重复议事、责任推诿等现象。基层党建组织架构和业务体系联动不足，党务岗位和业务岗位存在明显割裂，党务人员不熟悉经营业务，业务管理人员党建责任意识薄弱，组织优势无法向下传导到业务治理环节。

（三）功能转化机制不完善，党建业务两张皮问题未能根治

部分企业党建工作依旧停留在理论学习、常规党务活动层面，没有建立党建工作服务于企业治理的转化通道。党建活动和企业战略落地、经营攻坚、风险防控之间缺少有效载体，党组织作用难以体现在重大经营决策落地、关键领域攻坚克难的实际过程当中。党建考核偏向党务指标，和企业治理成效、经营发展成果关联度不足，考核结果难以引导党建功能发挥，党建工作成为独立于经营体系之外的单独板块。

（四）队伍专业能力存在短板，复合型治理人才储备不足

现阶段兼具党务工作经验、现代企业治理思维、行业业务认知的干部队伍建设进度滞后于治理改革节奏。党务干部缺少企业经营、法人治理相关系统认知，对于企业重大经营事项难以提出专业层面的意见。经营管理层对于党组织参与治理的定位理解不够深刻，没有主动把党建要求融入日常经营管理。人才交流培养机制不完善，双向轮岗锻炼渠道不够通畅，制约党建治理效能释放。

三、深化国有控股企业党建嵌入公司治理的优化路径

（一）细化制度体系建设，推动制度规则从确权走向落地

在党建入章的基础之上，结合企业股权结构、治理架构、业务特征细化配套治理制度，厘清党组织、董事会、经理层的权责清单。科学界定前置研究讨论事项范围，明确议事把关重点方向，完善意见传达、决策衔接、落实督办的闭环流程。建立制度动态更新机制，根据企业改革发展情况及时优化议事规则，把宏观制度要求转化为清晰可执行的操作规范，以刚性程序保障党组织治理作用稳定发挥。

（二）厘清各治理主体权责边界，完善组织协同运行机制

准确把握不同治理主体的功能定位，党组织承担政治把关、方向引领、干部管理、重大事项前置审议职能，董事会落实经营决策主体职责，经理层履行经营执行职责。优化双向进入交叉任职运行机制，明确兼任岗位的履职规范，强化任职人员双重岗位责任意识。推动基层党组织架构和业务单元深度匹配，落实业务部门负责人党建一岗双责，打通组织体系向下传导的通道，实现组织力量和经营单元深度绑定。

（三）健全优势转化载体，破解党建业务两张皮问题

围绕企业战略实施、产业转型、风险管控、人才建设搭建党建赋能载体，把党建工作落脚到企业治理的核心环节。将国家战略导向、长期发展理念通过党组织学习、议事研讨传导至企业各项经营决策当中，发挥党员骨干在经营攻坚、改革突破当中的带头作用。优化党建工作考核评价体系，把治理提升、经营实效、改革落地情况纳入评价维度，建立以发展成效检验党建成果的评价导向，推动党建功能实质性融入企业治理全过程。治理效能的转化不能依靠短期主题活动实现阶段性成效，需要建立常态化长效化的联动机制，将党建引领作用贯穿企业重大决策落地的全周期。在企业重大项目推进、改革攻坚任务落实过程中，应当充分发挥党组织的动员协调作用，依托党内组织生活凝聚管理层、业务骨干的共识，打通部门之间协同壁垒，化解改革推进当中的思想阻力。同时要跳出传统党务工作的固有评价思维，立足企业长期发展目标搭建成效观测维度，把防范重大经营风险、完成战略转型任务、凝聚内部人才队伍等深层次治理成果纳入党建成效的评判范畴，破除重痕迹轻实效的评价倾向，持续推动党建引领从阶段性活动转变为内生治理习惯，真正实现党建治理力量和企业经营运行体系深度共生。

（四）强化复合型干部队伍建设，夯实党建嵌入人才支撑

搭建党务干部、经营管理干部双向培养交流机制，常态化开展现代企业治理、行业经营业务、党务履职能力的综合培训。落实轮岗交流制度，推动党务人员深入业务一线历练，经营管理层强化党建理论与履职规则学习。完善干部选拔任用体系，把统筹党建工作和经营发展的综合能力作为重要评价标准，持续储备既懂党务工作又懂企业治理的复合型人才，为党建深度嵌入公司治理提供稳定的人才保障。除常态化培训与轮岗锻炼之外，还需要完善干部履职的激励导向，在干部日常考核、职级晋升当中体现党建履职实绩，引导管理层主动提升党务履职能力。企业应当搭建常态化交流学习渠道，推动干部群体对标行业内部成熟的治理实践，更新治理理念，打破固有思维局限。通过持续完善人才培育全链条，逐步打造一支既能够坚守政治方向，又熟悉市场经营规律的管理队伍，以人才能力的提升持续巩固党建嵌入公司治理的落地成效。

结语

国有控股企业党建嵌入公司治理是多层次、系统性的实践过程，完整的实践逻辑涵盖制度、组织、功能三个递进层面。破解当前形式化嵌入、权责不清、功能转化不足等现实问题，不能依靠单一制度调整，需要从制度落地、组织协同、载体建设、队伍保障等多个维度同步完善治理机制。持续推动党组织从形式嵌入走向深度功能嵌入，把党的政治优势、组织优势转化为企业治理优势，才能够持续完善中国特色现代企业制度，为国有控股企业长期稳定高质量发展筑牢治理根基。

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袁韵茹

中冶南方都市环保工程技术股份有限公司