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摘要：河湖长制的有效运行依赖全民参与的社会基础，思想引导构成激发公众护河自觉的关键环节。本文立足思想政治教育视角，阐释思想引导在河湖长制实施中的意识根基作用，从构建分层分类的内容体系、创新具身体验的实践载体、健全常态长效的协同机制三个层面提出工作路径，旨在为基层推进全民护河思想引导提供理论参照与实践借鉴。

关键词：河湖长制；全民护河；思想引导

河湖长制是水环境治理领域的制度创新，其治理效能不仅取决于行政体系的层级推动，更依赖于社会公众的广泛认同与主动参与。然而基层实践中存在群众参与意愿不强、护河意识薄弱等突出问题，制度运行的社会基础尚不牢固。思想政治教育具有凝聚价值共识、激发行动自觉的独特功能，如何通过思想引导工作创新将护河理念转化为全民共识，是值得深入探讨的课题。

一、河湖长制视域下基层推进全民护河思想引导的价值意蕴

（一）思想引导构成河湖长制社会动员的意识根基

河湖长制的制度设计逻辑在于以行政责任压实推动水环境系统治理，但行政力量终究有限，河湖管护的长期成效需要社会成员在日常生产生活中的广泛配合。思想引导的功能在于将制度要求转化为公众内在的价值认同。例如基层群众长期形成的生活污水直排习惯，单纯依靠执法处罚难以从根本上扭转，唯有通过持续的思想教育使群众理解行为与河湖生态之间的因果关联，才能产生改变行为的内在动机。思想引导不仅针对普通群众，也指向基层干部与企业经营者等责任主体，不同群体的意识转变共同构成河湖长制运行的社会心理基础。

（二）思想引导促进河湖长制治理效能的社会转化

河湖长制的制度优势需通过公众行为配合才能转化为实际治理效能。思想引导的核心功能在于消解制度执行中的认知阻力与行动惰性。例如河道旁违规垦殖的群众若仅被告知禁令，往往产生抵触情绪，而当其通过教育理解垦殖造成的面源污染对下游饮水安全的影响时，配合清理的主动性便明显增强。这种从被动服从向主动参与的转变，缩短了政策落地与群众响应之间的距离，使制度要求更快转化为日常行为规范，治理效能因此获得社会层面的承接与放大。

二、河湖长制视域下基层推进全民护河思想引导的工作路径创新

（一）构建分层分类的思想引导内容体系，提高教育针对性

基层全民护河思想引导的对象涵盖社区居民、农村群众、企业经营者、在校学生等多元群体，不同群体的认知基础、利益关切与接受习惯存在显著差异。统一化的宣传内容难以产生深层触动，需依据群体特征进行内容分层设计。针对农村群众，思想引导内容应紧密围绕生产生活实际展开，例如将化肥农药减量使用与河道水质保护的关联作为核心议题，用群众可感知的具体变化说明护河行为的现实收益。针对企业经营者，引导内容侧重法治意识与责任伦理教育，通过解读水污染防治法律条文与典型案例，使企业主认识到违法排污的法律后果与生态代价。针对青少年学生，内容设计应突出生态价值观的早期培育，依托学校德育课程融入河湖保护主题，以观察记录、实地探访等形式培养对河湖生态的情感依恋。分层设计的目的在于使思想引导从泛化宣传走向精准抵达，让不同群体在各自的经验参照中建立护河认同。

（二）创新具身体验的思想引导实践载体，增强情感共鸣

思想引导不能停留于认知层面的信息传递，需要创设使受教育者亲身参与、实际体验的实践场景。具身体验强调通过身体在场的活动参与促成情感与认知的同步变化，其效果远优于单向的说教。例如基层可组织沿河居民参与河岸垃圾清理志愿行动，使参与者在亲手捡拾废弃物的过程中直观感受垃圾对河岸景观与水体环境的破坏程度，这种感受会转化为日常行为中的自我约束。又如组织群众参观经过治理恢复的河道景观与尚未治理的对照河段，通过亲眼对比建立对治理价值的直观认同。面向青少年的实践载体可设计为小河长体验活动，学生在专业人员的指导下参与水质取样与简易检测，动手操作中了解溶解氧、酸碱度等指标的含义，从被动听讲转变为主动探究。思想引导的实践载体需注重体验后的交流分享环节，组织参与者讲述自己的感受与发现，将个体化的体验升华为群体性的价值认同。具身体验的价值在于让护河理念经由感官通道进入情感与意志层面，使思想引导获得更为稳固的接受基础。

（三）健全常态长效的思想引导协同机制，保障工作持续性

全民护河思想引导最忌运动式推进后迅速归于沉寂，需通过制度化安排使引导工作融入基层治理的日常运行。协同机制的构建至少涉及主体协同、资源协同与反馈协同三个层面。主体协同要求基层党委、水利部门、教育机构、社会组织各司其职又相互配合，例如水利部门提供专业数据与案例素材，教育机构负责课程转化与活动设计，社会组织承担志愿者招募与日常联络，避免思想引导工作仅靠单一部门孤军奋战。资源协同侧重整合各类可用于思想引导的实体与网络平台，将护河宣传嵌入社区宣传栏、文化礼堂、新媒体公众号等既有渠道，减少重复建设。反馈协同强调对思想引导效果进行动态监测与调整，通过走访座谈、问卷调查等方式了解不同群体对护河理念的接受程度与行为变化情况，据此优化引导内容与方法。例如某村在开展护河劝导后，发现群众对河道内乱倒垃圾的危害已有认知，但对洗衣污水中的化学物质危害了解不足，后续引导便需补充这一知识盲点。常态长效机制的建立使思想引导从运动式活动转向浸润式日常教育，在持续的作用中逐步培育全民护河的社会风尚。

三、结束语

河湖长制的制度效能源于行政推动与社会认同的双向合力，思想引导工作是凝聚社会认同的基础工程。本文从意识根基层面阐释了思想引导的价值定位，提出分层分类内容体系、具身体验实践载体与常态长效协同机制三条创新路径。未来研究可关注思想引导效果的量化评估方法，以及数字化传播手段在河湖保护社会动员中的深化应用。

参考文献

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邓新宇

新宁县河湖事务中心