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摘要：本文从村组党建引领基层社会治理的作用机制出发，分析当前在组织功能转换、党员教育管理、网格治理与监督协同等方面存在的问题，并提出健全社区党组织统筹机制、完善党员分类教育和基层干部能力提升体系、构建党建网格治理与清廉监督闭环等实践路径，以推动基层党建优势有效转化为社会治理效能。

关键词：村组党建；村改居；基层治理；治理共同体

引言

随着基层治理重心不断下移，村改居已成为部分地区推进城乡基层治理体系调整的重要方式。爱华镇2025年推进10个村改居后，原有以村组关系和熟人社会为基础的治理模式面临组织结构、服务对象和治理事项同步变化。基层党组织如何适应社区治理需要，将党员教育、流动党员管理、居民协商、网格服务、廉洁监督等工作有效衔接，直接关系基层治理效能。

一、村组党建引领基层社会治理机理

村组党建引领基层社会治理，本质上是把基层党组织的政治领导、组织动员和群众工作优势嵌入治理全过程。爱华镇2025年推进10个村改居后，原有以村组熟人关系为基础的治理方式逐步向社区化、网格化和公共服务型治理转变。基层党组织需要发挥统筹作用，把党员教育、矛盾调解、民生服务、廉洁监督和网格管理纳入统一链条，并通过党员联系户、网格走访、居民协商等方式吸纳群众参与[1]。

二、党建引领基层社会治理共同体建设存在的问题

（一）组织功能转换与社区治理需求衔接不够紧密

村改居后，基层党组织由侧重村务统筹转向兼顾社区公共服务与多元主体协调，但部分工作机制仍带有明显的村组治理惯性。原有村民小组、党员联系户和议事方式在熟人社会中具有较强动员能力，进入社区治理后，则需要面对流动人口、商户、物业服务主体和不同利益群体[2]。如果党组织职责清单、社区议事规则和网格事项未同步调整，容易出现组织设置已经转换、工作方式仍停留在原有模式的问题。

（二）党员教育管理与治理参与的适配性有待提高

党员队伍结构变化对教育管理提出了新的要求。村改居后，部分党员就业地点、居住地点与组织关系所在地不一致，流动党员联系难度上升；老党员、青年党员、新发展党员在学习习惯和参与治理能力方面存在差异。若仍以集中学习和统一安排为主要方式，容易出现教育内容与社区治理需求脱节、部分党员参与不足等问题。党员教育还需要从理论学习进一步延伸到群众工作、矛盾调处、网格服务和廉洁履职等实践领域[3]。

（三）网格治理与基层监督协同程度仍需提升

爱华镇已有村（居）务监督、小微权力清单和基层网格治理等工作基础，但村改居后治理事项增多，党建网格、治理网格与监督力量之间仍需要进一步协同。社区层面既要处理环境卫生、困难救助和邻里纠纷，也要面对公共服务、资产管理以及各类惠民事项，若信息采集、问题流转、结果反馈和监督问效分属不同工作条线，容易形成重复报送、责任交叉或处置链条过长。特别是基层干部事务性任务增加后，可能出现重信息收集、轻问题解决的倾向。

三、党建引领基层社会治理共同体建设的实践路径

（一）健全社区党组织统筹下的协同治理机制

应以2025年10个村改居为重点，按照一社区一方案重新梳理党组织职责、居民自治事项和网格治理事项，形成权责清晰的协同机制。对涉及社区重大事务、重点项目和群众关切的问题，由社区党组织统筹把关，再依法依规进入居民议事协商和办理程序；对一般服务事项，则通过网格发现、社区受理、分类流转提高响应效率。同步建立驻区单位、物业服务主体、社会组织和党员代表的常态联系机制，整合社区治理资源。现行《城市居民委员会组织法》强调民主协商、民主管理和民主监督，应处理好党组织领导与居民自治的关系，避免以党建包办自治事务。

（二）完善党员分类教育与基层干部能力提升机制

围绕村改居后的治理任务，应建立分层分类的党员教育和基层干部能力提升体系。对社区党组织书记及“两委”干部，重点加强政策法规、群众工作、协商议事、网格治理和廉洁履职培训；对普通党员，设置政策宣传、矛盾调解、志愿服务等实践岗位；对流动党员，完善动态登记、定期联系和流入流出双向衔接机制。发展党员工作坚持政治标准和程序规范，并注重从社区治理骨干、优秀青年及长期服务群众的人员中培养积极分子。培训成效不宜只以参训次数衡量，还应结合解决实际问题、联系服务群众和履行岗位职责情况进行评价，增强教育培训的针对性。

（三）构建党建网格治理与清廉监督闭环机制

应在现有网格治理基础上推动党建、治理和廉洁监督一体运行。按照人口分布、服务半径和治理任务合理划分综合网格，将社区干部、网格员、党员骨干和居民代表纳入联系服务体系，明确问题发现、分类上报、限时办理、结果反馈和复核评价流程。对群众反映集中的环境、物业、救助、邻里纠纷等事项建立统一台账，社区能够解决的及时办理，需要镇级部门协调的按职责转办。同时将惠民资金、集体资产后续管理、社区项目和重要服务事项纳入监督范围，发挥村（居）务监督委员会和群众监督作用，以全过程监督减少小微权力运行风险。

四、结语

村改居是基层治理单元、服务对象和治理方式的系统调整，党建引领也应由传统村组动员进一步转向组织统筹、居民协商、精准服务和规范监督。爱华镇在党员教育、基层党组织建设、网格治理和清廉建设方面已有一定基础，下一阶段应围绕10个村改居后的实际需求，重点完善组织运行机制、党员分类管理和网格闭环处置。实践中既要发挥党组织把方向、统资源、促协同的作用，也要依法保障居民自治，防止党建与行政事务简单叠加。通过组织体系与治理体系同步调整，可逐步形成党员干部履责、社会力量协同参与、居民群众有序自治的基层社会治理共同体。

参考文献

[1]刘丽姝.党建引领基层社会治理的价值意蕴及实践路径研究[D].大连交通大学,2025.

[2]李茜.探讨党建引领提升基层社会治理效能的实践路径[N].黑龙江日报,2024-03-22(007).

[3]杜漪,赖渝,蒋红兰,等.基层治理创新与社区和谐发展的理论和实践[M].西南财经大学出版社:2024.

杨生雄

云南省临沧市云县爱华镇人民政府党群服务中心（党校）