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摘要：城乡融合发展植根于经典作家城乡关系理论，立足于中国独特的现代化实践。在中国式现代化的历史进程中，我国创造了人类历史上规模最大的城乡人口流动，但长期的城乡二元结构遗留下深层次的“发展鸿沟”。新时代推动城乡融合发展，必须聚焦关键领域的制度创新与政策突破：一是在“人”的流动上，关键在于打破依附于户籍的身份壁垒；二是在“地”的配置上，重点是深化农村土地制度改革；三是在“钱”的保障上，核心在于着力构建多元化、可持续的投融资机制；四是在“技”的赋能上，要大力推进数字技术与现代农业、乡村治理的深度融合。城乡融合发展的最终落脚点是人的全面发展与社会的全面进步，其价值内核是空间正义的重构。

关键词：城乡融合发展；中国式现代化；空间正义

城乡关系是人类文明演进的基本轴线，也是现代社会发展的核心命题。在实现中华民族伟大复兴的关键时期，“城乡融合发展”这一战略构想的提出与实践，超越了传统“城市优先”的二元对立思维，开启了一场旨在重构空间正义、促进要素平等流动与区域协调共生的深刻社会变革。这不仅是发展路径的技术性调整，更是对中国式现代化内涵的价值重构与范式革新。

一、理想的意图：城乡融合发展的理论脉络与实践根基

城乡融合发展植根于马克思主义关于消除城乡差别的理论脉络，立足于中国独特的现代化实践。马克思恩格斯在《共产党宣言》中早已洞悉，“资产阶级使农村屈服于城市的统治”，造成了城乡间的尖锐对立。他们设想，未来社会将通过生产力均衡布局、工农业深度结合与人口合理分布来逐步消除城乡差别。中国共产党继承并发展了这一思想，将其与中国具体实际相结合。从新民主主义革命时期的“农村包围城市”，到社会主义革命和建设时期的探索工农业协调发展，再到改革开放和社会主义现代化建设新时期应对城乡差距扩大的挑战，中国对城乡关系的认识与实践不断深化。新时代提出的“城乡融合发展”，正是这一长期探索的智慧结晶，它标志着政策重心从早期的“以农哺工”、“以乡哺城”，转向追求城乡互促共进、共建共享的新阶段，回应了人民对美好生活向往中不可或缺的“乡愁”与“城梦”。

二、现实的梗阻：城乡融合发展面临的严峻挑战

理想图景的绘就需要直面严峻的现实挑战。尽管中国城镇化率已突破60%，创造了人类历史上规模最大的城乡人口流动，但长期的城乡二元结构遗留下深层次的“发展鸿沟”。这些鸿沟不仅体现为居民收入、公共服务、社会保障等方面的显性差距，更嵌入在土地权益、资本流向、人才流动、数据接入等要素配置的隐形壁垒中。乡村优质资源与青壮年劳动力持续向城市单向流动，部分乡村面临产业空心化、人口老龄化、文化失根化的挑战。与此同时，快速扩张的城市也承受着生态脆弱、交通拥堵、居住成本高昂等“城市病”的困扰。城乡间这种不平衡不充分的发展，已成为制约中国经济内循环畅通、社会整体迈向共同富裕的瓶颈。因此，推动城乡融合发展，绝非对乡村的简单输血或对城市的限制发展，而是要破解系统性梗阻，构建双向赋能的新格局。

三、未来的方向：聚焦关键领域的制度创新与政策突破

推动城乡融合发展，必须聚焦关键领域的制度创新与政策突破，其核心在于促进“人、地、钱、技”等要素在城乡间的自由流动与平等交换。

首先，在“人”的流动上，关键在于打破依附于户籍的身份壁垒，实现从“劳动力流动”到“人的全面发展”的转变。这需要深化户籍制度改革，不仅放宽落户条件，更要剥离附着在户籍上的教育、医疗、住房、养老等社会福利差异，推行常住地基本公共服务全覆盖。

其次，在“地”的配置上，重点是深化农村土地制度改革，唤醒“沉睡的资产”。要在坚持农村土地集体所有制、严格坚守耕地红线和保护农民利益的前提下，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，实现与国有建设用地同权同价。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效实现形式，在保障农民居住权益的基础上，盘活利用乡村土地资源，为乡村新产业、新业态发展提供空间载体。同时，要健全城乡统一的建设用地市场，优化国土空间规划，为城乡产业协同和功能互补提供科学指引。

再次，在“钱”的保障上，核心在于着力构建多元化、可持续的投融资机制。要调整优化财政支出结构，确保农业农村投入稳定增长，提高土地出让收入用于农业农村的比例。发挥政策性金融的引领作用，鼓励商业银行创新信贷产品和服务，加大对乡村基础设施建设、人居环境整治、特色产业发展等的支持力度。

最后，在“技”的赋能上，要大力推进数字技术与现代农业、乡村治理的深度融合。加快乡村信息基础设施建设，弥合城乡“数字鸿沟”。推广智慧农业，利用物联网、大数据、人工智能提升农业生产效率和精准化水平。

结语

城乡融合发展的落脚点是人的全面发展与社会的全面进步，其价值内核是空间正义的重构。无论生活在城市还是乡村，公民都应享有平等的发展权利、均等化的基本公共服务和公平的社会保障。城乡融合发展是一场关乎中国未来命运的重大实践，道阻且长。它不仅是为了弥合差距、振兴乡村，更是为了重塑一种更加均衡、更加包容、更具韧性的国家发展形态。最终在广袤的中华大地上，书写全体人民共同富裕、人与自然和谐共生的现代化新篇章。

参考文献：

[1] 马克思恩格斯选集：第1卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[2] 马克思恩格斯选集：第2卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[3] 马克思恩格斯选集：第3卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[4] 马克思恩格斯选集：第4卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[5] 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报[M]. 北京：人民出版社，2025.

李斌 莫金梅

南宁学院马克思主义学院