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摘要：乡村振兴战略全面推进以来，乡镇基础设施、人居环境、水利生态、公共服务类小微工程项目逐年增多，成为补齐乡村发展短板、改善民生福祉的重要支撑。乡镇工程具有体量小、点位散、数量多、资金渠道杂、建设条件复杂等特点，基层管理难度大。当前乡镇项目普遍存在前期谋划不精、发包监管不严、现场管控薄弱、资料归档混乱、重建设轻管护等突出问题，制约工程质量提升和财政资金使用效益。本文立足乡镇基层工作实际，结合程海镇环湖治理、乡村基建项目管理现状，运用全生命周期管理、协同治理理论，分析基层工程管理存在的问题及成因，提出全流程、可落地的优化对策，为提升乡镇工程项目规范化、精细化管理水平提供参考。

关键词：乡村振兴；乡镇工程；项目管理；工程监管；长效管护

一、绪论

以程海镇为例，辖区每年实施环湖生态治理、污水管网、村组道路、农田水利、村级阵地提升等各类小微工程，项目建设直接关系生态保护和群众生产生活。但受专业人员不足、制度体系不完善、监管力量薄弱、运维经费短缺等因素影响，乡镇工程管理仍存在诸多短板，质量隐患、流程瑕疵、审计风险、管护缺位问题时有发生。因此，系统梳理乡镇工程管理漏洞、健全闭环管理机制，对规范基层项目建设、提升乡村建设质效具有重要现实意义。

二、相关概念与理论基础

（一）核心概念

乡镇工程项目主要指乡镇主导实施，涵盖基础设施、民生水利、人居环境、生态治理、公共服务配套等类型，多采用竞争性谈判、简易发包方式实施。乡镇工程项目管理贯穿谋划立项、发包施工、质量监管、验收报账、档案管理、后期运维全生命周期，是保障工程质量、严控造价风险、实现长效利用的系统性工作。

（二）理论基础

一是项目全生命周期理论，要求项目从策划、建设到运维全程闭环管理，基层多数问题源于“重施工、轻前期、轻后期”的碎片化管理模式。二是协同治理理论。乡镇项目涉及县级主管部门和乡镇政府，必须依靠多方协同联动来弥补基层管理力量短板。

三、乡镇工程项目管理现状

当前乡镇乡村项目覆盖领域不断拓宽，从传统道路水利延伸至生态治理、人居环境提升、产业配套设施建设。基层已基本建立项目储备库管理制度、小额工程发包制度和干部包保推进机制，程海镇通过成立项目工作专班、分片包联推进辖区工程项目，初步形成镇村干部巡查、村级监督员参与、上级部门督导的监督模式，乡镇工程规范化管理水平稳步提升，有效支撑了乡村振兴和环湖生态保护工作。

四、乡镇工程项目管理存在的主要问题

（一）项目前期谋划精细化不足

部分项目立项较为仓促，前期实地踏勘、民意调研不充分，方案设计通用性强、针对性弱。特别是环湖周边项目，部分设计未充分结合生态红线、现场地形条件，项目前瞻性和落地性不足。

（二）小额工程发包存在监管风险

乡镇小微工程适用简易审批发包流程，监管约束相对宽松。辖区合格施工队伍资源有限，容易出现固定承揽、人情发包等隐性问题。

（三）施工现场监管力量薄弱

乡镇缺乏专职工程技术人员，现有管理人员多为兼职，缺乏专业技术能力，难以精准识别施工工艺不规范、材料不达标、隐蔽工程偷工减料等问题，且监理履职普遍虚化，导致工程质量无法溯源。

（四）变更签证与资金管理不规范

乡镇项目资金来源多、渠道杂，统筹难度大。项目前期概算精度不高，施工中随意变更工程量现象突出，普遍存在“先施工、后补签”问题，变更审批手续滞后、佐证材料不全。项目资金拨付与施工进度匹配度不足，资金管控精细化程度不够。

（五）验收归档不规范，闭环管理缺失

部分项目完工后未及时开展多部门联合验收，验收仅依靠外观观感，缺乏标准化核验。

（六）重建设轻管护，长效运维缺位

项目建成后管护主体、管护责任、管护标准模糊，普遍存在“重建轻管、建而不管”现象，大幅缩短工程使用寿命。

（七）群众参与监督力度不足

项目信息公开不够全面，群众事前参与、事中监督、事后评价机制不健全，民意征集流于形式，群众满意度未纳入硬性验收指标。

五、问题成因分析

一是县乡权责机制不均衡。项目由县级多部门分头下达，乡镇统筹权限有限、任务繁重、技术支撑不足，多部门协同治理难度大。二是基层专业力量短缺，工作人员身兼数职、轮岗频繁，缺乏系统专业培训，业务能力难以适配精细化管理需求。三是制度执行刚性不足，小额工程管理制度虽有框架，但日常执行弹性较大，流程管控不严。四是管理理念滞后，干部普遍重视开工、完工指标，缺乏全生命周期闭环管理思维。五是村级集体经济有限，无法持续承担公共设施管护支出。

六、优化乡镇工程项目管理的对策

（一）精准前期谋划，做实项目储备

建立年度项目动态储备机制，坚持先踏勘、先调研、后立项。严格落实村民议事、民意征集、现场核查流程，环湖项目同步开展生态合规核查。

（二）规范发包管理，防范廉政风险

完善小额工程发包、竞争性谈判标准化流程，统一资料清单、公示流程和审批标准，有效防范围标、挂靠、人情发包等风险。

（三）构建多元监管，抓实质量管控

建立“镇专班包保+专业监理+村级监督+群众巡查”四方监管体系。

（四）严控变更签证，规范资金使用

严格执行“先审批、后变更、再施工”原则，杜绝事后补签变更手续。所有工程量调整、设计变更必须四方确认、资料齐全。

（五）标准化验收归档，实现闭环管理

项目完工后及时组织乡镇、监理、村组、群众代表联合验收，对照设计标准逐项核验质量、工程量和建设成效。

（六）明晰管护权责，建立长效机制

明确管护主体、管护范围和运维标准，实行分类管护模式。

（七）拓宽群众参与，推进协同治理

全面公开项目方案、进度、资金、验收结果，畅通群众监督渠道。将群众满意度纳入项目验收评价体系，依托村民议事会、村务公开平台，保障群众知情权、参与权、监督权，构建政府主导、多方协同、群众共治的项目管理格局。

七、结论

乡镇小微工程项目是乡村振兴和基层治理的重要载体，工程管理质量直接关系民生福祉与财政资金效益。当前乡镇工程管理存在的谋划不精、监管不严、流程不规范、管护不到位等问题，是由体制、人员、资金、理念等多重因素叠加导致的。提升基层项目管理水平，必须树立全生命周期闭环管理思维，从前期谋划、发包监管、施工管控、资金使用、验收归档、长效运维全链条提质增效。

参考文献

[1] 李军.基层乡镇小型工程项目管理存在问题及对策[J].工程管理研究,2022.

谭泽波

丽江市永胜县程海镇党群服务中心