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摘要：基层财政干部队伍是落实财政改革任务、保障基层财政稳健运行的关键力量。本文立足基层财政改革任务落地的视角，系统分析了当前基层财政人才队伍在机构职能、编制保障、人才结构等面临的现实困境。研究发现，事权与财权不匹配导致基层财政岗位压力畸重，编制资源配置失衡制约队伍专业性，人才梯队断层与高端人才匮乏严重影响财政履职效能。为此，我们提出应通过深化事权与财权匹配改革、科学核定基层编制标准、健全人才激励与梯队培养机制等路径，为财政管理改革与乡村振兴战略实施提供坚实人才支撑。

关键词：基层财政；人才队伍建设；优化策略

一、事权与财权匹配视角下的机构职能优化困境。当前，乡镇机构职能的不均衡分配成为制约基层财政干部队伍建设的重要因素。“上面千条线，下面一根针”的现象尤为突出，大量工作任务与压力层层传导至基层，尤其是债务化解与收入组织任务，如同两座沉重的大山，压在了县乡两级财政干部的肩上。这种高强度的工作压力，使得基层财政岗位逐渐演变为令人焦虑的职业选择。针对这一现状，需进一步深化财税体制改革，实现事权与财权的合理匹配，从根本上为基层财政干部“减负”。具体而言，应明确界定各级政府间的职责范围与财力分配，确保基层财政有足够的人力资源来应对其承担的工作任务。同时，对于上级专项资金要求基层配套的情况，应建立更加科学合理的配套机制，充分考虑基层的实际情况与承受能力，而非让基层承受“不能承受之重”，工作压力加大，由此引得基层财政岗位成了焦虑性岗位，工作人员普遍有“不想留”的心态。此外，还应积极关注到基层财政干部的心理健康与职业发展问题，通过提供必要的心理辅导、职业发展规划等支持措施，帮助他们缓解工作压力、增强职业认同感与归属感，打造稳定、专业、高效的基层财政干部队伍。

二、编制资源配置与基层财政队伍的结构性瓶颈。编制保障问题作为制约基层财政干部队伍建设的瓶颈之一，目前县级财政部门存在着机构编制供需脱节问题，行政编制和事业编制十分紧张，总需求大于总供给，亟需引起我们的高度重视[1]。当前，混编使用现象在县乡两级财政部门普遍存在，尤其是在乡级财政部门，人员编制性质的模糊性使得领导干部岗位乃至一般工作人员岗位均可混编使用，不仅影响了财政工作的专业性，也制约了财政干部队伍的长期发展。针对这一问题，建议相关部门出台明文规定，明确乡级财政部门的人员编制标准，如每万人应配备2名或以上财政干部，这一标准的设定，既考虑了基层财政工作的实际需求，也兼顾了财政干部队伍的稳定性、可持续性。同时，还应加强对混编使用现象的监管和整治力度，以确保财政干部队伍的编制使用更加规范、合理。通过建立健全的编制管理制度和考核机制，我们可以有效避免人员编制的随意性和滥用现象，从而保障基层财政干部队伍的纯洁性和战斗力。

三、人才结构失衡与基层财政队伍的能力短板。以笔者所在D市为例，乡级财政部门作为财政工作的前沿阵地，却面临人才匮乏的困境，全市的高级会计师仅有5人，D市范围内高级会计师的稀缺性，直接反映了高端财会专业人才的不足。这一现状不仅限制了财政工作的深度与广度，也影响了基层财政政策的精准执行与财政资金的高效利用。可见，乡镇财政人员大都存在业务不精，年龄结构偏大，岗位单一，干部缺乏优化组合，队伍出现年龄老化，梯次结构不够合理、青黄不接现象，一定程度上影响了办事效率和财政窗口形象[2]。同时，新入职基层财政系统的成员普遍缺乏对高水平财会知识的追求动力，满足于现状，缺乏持续学习与自我提升的紧迫感。这种心态不仅不利于个人职业成长，也制约了整个基层财政干部队伍的素质提升与创新能力发展。同时，人才培养、选拔、任用和考评的机制还不够健全和完善，不利于形成人才不断涌现、你追我赶、奋发作为的生动局面[3]，为破解该难题，我们迫切需要建立健全一套行之有效的人才激励机制。建议对基层财政干部中的优秀人才进行全面认定，通过设立科学的人才评价体系，明确人才级别与标准。在此基础上，根据人才级别给予相应的特殊补贴、晋升机会等实质性奖励，以物质与精神双重激励，充分激发基层财政干部的工作热情与创新精神，推动基层财政干部队伍整体素质的全面提升，为D市财政事业的持续发展奠定坚实人才基础。

四、基层财政队伍建设的系统性优化路径。综上所述，基层财政干部队伍建设是确保地方财政健康运行、推动经济持续发展的关键环节，从D市财政干部队伍建设现状出发，在面对新时代挑战和机遇的大环境下，基层财政干部队伍建设亟需以更加前瞻性视角进行规划布局：一方面，要持续加强基层财政干部思想教育和业务培训，提高其综合素质和业务水平,双管齐下铸造基层财政生力军；另一方面，要坚持建立科学考核评价体系和奖惩机制，激发基层财政干部工作积极性和创造力，以制度用好人才、留住人才；同时，财政系统对计算机专业以及财经专业人才需求量明显提升，但由于受到经费因素以及编制因素影响，无法从社会上或高等院校引进专业型人才，基层财政工作队伍存在干部老化问题严重、缺乏新生力量等问题[4]，因此，还需更加注重基层财政干部队伍的长期梯队建设，积极选拔培养优秀年轻干部，为财政工作注入新的活力，持久补充基层财政建设新鲜血液。

结语

习近平总书记深刻指出，“推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，源源不断培养高素质人才”，随着经济全球化和信息化发展，特别伴随是“人工智能+时代”的冲击，基层财政工作必将更加复杂和多元化，基层财政改革任务也将愈加艰巨，对基层财政干部的要求也将更加严格，我们必须积极探索基层财政干部队伍建设新模式、新路径，不断赋能基层财政干部成长成才，助力乡镇财政管理改革提质增效，为实施乡村振兴战略、促进地方经济社会繁荣提供坚实人才支撑。

基金项目：本文为2026年度盐城市社科基金项目研究课题：《抓好乡村振兴任务落地视角下基层财政队伍现状探析与优化路径研究》（项目编号：盐城市社科-26skA1）研究成果。

参考文献：

[1]运城市财政局，建设适应财税体制改革基层财政人才队伍的思考[J].山西财税，2023（2）：25-27.

[2]杨春香，临夏州乡镇财政干部队伍建设的现状、思考与建议[J].甘肃农业，2018（13）：36-38.

[3]郭旭；孙春蕾，加强财政系统人才队伍建设研究[J].价值工程，2020（22）：91-92.

[4]张雪，加强基层财政干部队伍建设的思考与建议[J].现代经济信息，2023（7）：152-154.

何 斌

江苏省东台市财政局