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摘要：内部控制机制对于市场监管综合执法考核体系来说起着非常重要的作用。依靠人事行政管理部门推进内控管理工作，可以大大改善考核体系的科学性、可操作性。经由改进资源调配，健全制度安排，并加强执行监督和绩效评定等环节的运作情况，有利于使考核尺度同实际监管需要达成契合之处，进而切实加强行政执法效能与服务品质。加深本领域研究既给市场监管工作规范化、标准化提供理论上的借鉴，又给政策制定提供实践支撑。

关键词：内控管理；人事行政股；市场监管；综合执法考核机制

引言：随着市场监管职能的不断扩大，建立完善的综合执法考核体系就成为提高治理效率的有效途径。在此情况下，人事行政股是机构内部管理的枢纽性部门，人员的招聘调动、制度的制定都由它来负责。把内部控制理论运用到人事行政股的管理实践中来，能给市场监管领域的综合执法考核机制创新赋予新的想法。本文主要研究通过人事行政股推进考核体系完善的方法，从而推动市场监管工作高质量发展。

1.内控管理与市场监管综合执法考核机制的关系

1.1内控管理的内涵与作用

内部控制体系主要是制度建设、流程设计和内部审计这三部分组成的，它的主要作用就是权责制衡、风险防控和提高管理效率。该系统依靠清楚地划分岗位职责来防范腐败现象出现，并提升制度的执行效果，在市场监管执法专业的操作中起到重要的辅助作用。虽然目前的执法考核已经形成了比较基本的框架，但是在实践中还存在着很多问题，即实际符合度低、程序不规范、跨部门协作不足等，过分强调结果导向而忽略过程监督，不能适应新时代行政执法规范化发展的客观要求。

1.3二者结合的必要性与可行性

内控管理与市场监管执法考核机制具备显著的协同互补优势，二者融合是优化行政执法体系、提升治理效能的重要路径。内控管理通过风险识别、流程优化与制度完善，弥补了传统考核重结果、轻过程、重评价、轻监督的短板，将规范理念融入考核全程。执法考核则为内控落地提供实操载体，依托人事行政部门统筹融合，推动执法治理体系精细化、高效化发展，夯实法治政府建设基础。

2.人事行政股在完善考核机制中的作用

2.1人员选拔与培训

单位人事行政管理及队伍建设的职能机构，人事行政股在形成执法考核体系的过程中起着重要作用。其主要任务就是提高人员的整体素质，给各项考核工作提供良好的条件。根据市场监管综合行政执法的实际需要和考核指标的要求，该部门要大力健全执法人员选聘机制，选用出有相应专业特长的人员充实到执法队伍当中来。经由系统的、规范的培训课程来讲解执法业务知识、内控规范和考核标准等各方面的内容，从职业素质、依法行政两个方面来提升执法人员的业务水平，进而保证考核机制得到有效的推行和高效的运行。

2.2制度建设与执行

人事行政股是组织内部制度建设、流程管理的直接责任人，是执法考核机制改善不可缺少的重要机构。以内部控制理论为指导思想，以市场监管执法工作实际需要为出发点，对目前存在的执法考核体系进行系统的重构和完善，消除现有行政政策中出现的逻辑错误及执行漏洞。经由创建科学的长效评价体系，明晰岗位职责分工，细化评分指标，制订具体要求，可防止出现形式主义倾向，加强考核工作的专业性和客观性，进而给改善行政执法效能赋予有力的制度支持。

2.3监督与评估

常态监督与动态评价是执法考核体系建设的关键环节，主要由人事行政股牵头落实，依托内控管理制度对市场监管综合执法全过程及考核实施情况开展全面监督。结合日常履职表现与考核数据，能够及时发现执法行为偏差与制度漏洞，深挖机制短板，为优化考核指标、完善评价体系提供实证支撑，有效提升执法考核的科学性与实效性。

3.完善市场监管综合执法考核机制的策略

3.1优化考核指标体系

按照内部控制精细化管理的理论基础以及市场监管综合执法的实际需要，对已经形成的考核指标体系进行系统的改进和重新设计。打破以往单一化、粗放型的评价模式，把执法成效同过程、内控风险管理、程序合规性、作风建设、公众服务满意度等诸多要素纳入考量范围之内，而且对各个职能模块所具有的具体评价标准加以精准规定。所建立的考核体系要达到和执法实践高度契合的目标以及内部控制机制的顺利运转，形成起一个全方位的、多层次的、高精简特点的综合评价架构，准确反映出执法人员的实际履职状况并明显加强考核工作的科学性、针对性。

3.2加强信息化建设

把信息化手段加入到传统的考核方式中，可以有效地提高人工评估效率低下的情况，加强监督力度，改善数据管理混乱的现象，给内部控制的创建和执法效能的评定提供数字化转型方案。由于市场监管执法工作具有很强的特点，急需建立一个能对过程进行记录、信息有存取、责任有追溯、风险有预警的综合型智能化管理系统。依靠前沿的智能技术的应用，可以使系统的主观干扰变少、更加公开、准确，提高执法考核的科学性与专业性。

3.3建立长效机制

本文从可持续发展的角度出发，试图搭建起一个依靠内控枢纽，把人力资源管理同执法效能融合起来的综合考核框架，力图冲破传统考核方式存在的限制。借助创建动态化评价指标体系的方法，使得评价机制可以与战略目标的要求保持一致，同时也可以发挥出评价结果所具有的实际效用。对绩效改进、职务晋升和能力建设等环节采用评价成果加以应用，从而促使执法工作达成规范化、精细化管理的双提升。

结束语：综上所述，创建市场监管综合执法考核机制是件大事，依靠人事行政股的完善有着重大的现实意义。厘清二者内在联系、充分发挥人事行政股的职能、采用科学合理的方法来对考核机制进行改进，可以明显提高考核机制的科学性和实践效果，给市场监管工作推进提供有力的保障。今后还要不断加深对考核机制完善的研究，使考核机制朝着更加完善的方向发展。

参考文献

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李聪慧

安乡县市场监督管理局市场监管综合行政执法大队