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摘要：随着档案强国建设的推进，基层档案管理面临文书档案规范化和不动产登记档案增长的双重挑战。基层单位在档案收集、整理和利用环节存在标准不统一、数字化水平不足和信息共享受限等问题。本文基于文书档案与不动产登记档案管理现状，提出完善全流程管理机制、推进数字化与智能化建设、建立标准化管理体系及深化信息资源开发利用的路径，以提升基层档案工作效率和服务能力。

关键词：档案强国；基层档案；文书档案；不动产登记

一、档案强国建设背景下基层档案工作面临的新要求

档案强国建设对基层档案工作提出了更高要求。随着基层治理现代化持续推进，文书档案管理由传统保管利用向全过程规范化管理转变，对档案完整性、真实性和可追溯性要求明显提高。与此同时，不动产登记业务快速增长，土地、房屋、抵押等档案数量持续增加，档案整理、存储和安全管理压力不断加大，现有管理模式面临效率与规范性挑战。

数字化转型背景下，档案管理与服务更加依赖信息技术支撑，基层单位需要推动文书档案和不动产登记档案数字化建设，完善电子档案管理体系，加强档案数据整合与共享应用，提升档案检索、调阅和服务能力，以适应政务服务优化和档案治理现代化的发展要求。

二、基层文书档案与不动产登记档案管理存在的主要问题

（一）文书档案收集归档不够规范

部分基层单位在文书档案形成过程中缺乏统一管理要求，文件材料收集范围界定不清，归档责任落实不到位。部分业务部门存在重业务办理、轻档案归集现象，导致文件遗漏、归档不及时等问题。电子文件与纸质文件同步归档机制尚未健全，部分重要业务资料未能完整纳入档案管理范围，影响档案资源的系统性和完整性，也增加了后续查考利用难度。

（二）文书档案数字化建设水平有待提升

部分基层档案机构已开展数字化建设工作，但建设深度和应用水平仍存在差异。部分单位数字化设备配置不足，档案数字化加工进度较慢，历史档案数字化覆盖率不高。电子档案管理系统与办公业务系统之间衔接不够紧密，数据自动归集能力较弱。档案检索方式仍以人工查询为主，信息资源整合程度有限，难以满足档案快速调取和高效利用需求。

（三）不动产登记档案整理标准执行不统一

不动产登记档案涉及权属登记、变更登记、抵押登记等多类业务资料，不同地区和单位在档案整理过程中对分类方法、目录编制和材料排序存在差异。部分档案管理人员对相关规范理解不够准确，导致档案整理质量参差不齐。电子档案与纸质档案对应关系建立不够规范，部分档案存在信息标识不一致问题，对档案长期保存和精准查询产生影响。

（四）不动产登记档案利用效率与共享水平不足

不动产登记档案在产权确认、纠纷处理和公共服务中具有重要价值，但部分基层单位档案利用机制仍较为传统。档案查询流程较为繁琐，跨部门协同利用渠道不够畅通，信息共享平台建设相对滞后。部分档案数据标准不统一，系统之间缺乏有效衔接，造成数据重复录入和信息孤岛现象。

三、档案强国建设目标下基层档案工作提质增效路径

（一）完善文书档案全过程规范化管理机制

基层单位应建立覆盖文件形成、收集、整理、归档和利用的全流程管理体系，实现文书档案在行政管理和业务运行中的规范化流转。首先需明确各业务部门的档案归集职责和时间节点，确保文件及时移交档案部门。其次，应制定分类分级标准，明确档案目录编制要求，保证文书资料在归档和整理中结构完整、信息清晰。再者，要建立档案借阅和查阅流程，保障使用环节的规范性和信息安全，形成可操作性强、责任明确、流程闭环的文书档案管理模式。

（二）推进文书档案数字化与智能化建设

基层档案机构应以电子档案为核心推动数字化转型，实现纸质档案与电子档案的同步管理和高效整合。档案扫描和数据采集应符合标准化要求，确保信息完整、可检索性高，同时建立统一的电子档案管理平台，实现档案录入、分类、存储和调阅的自动化处理。智能化管理技术可辅助文件自动归档、内容标签化和全文检索，提高查找效率和使用便捷性。通过数字化与智能化手段，档案信息能够在基层单位内部和相关部门间快速流转，为行政决策和公共服务提供实时支撑。

（三）建立不动产登记档案标准化管理体系

基层单位需依据国家相关法规和技术规范，建立系统化的不动产登记档案管理制度，实现档案分类、整理和存储的标准化。应明确档案材料的收集范围、整理顺序和目录编制方法，确保纸质档案与电子档案对应关系清晰。档案管理人员需严格执行标准化流程，包括材料核对、信息录入、空间编号和安全存储，实现档案资源在数量、类型和结构上的统一规范。标准化管理体系能够保障不动产登记档案信息完整可靠，同时提升档案后续调取和跨部门共享的效率。

（四）深化不动产登记档案信息资源开发利用

不动产登记档案信息应在确保安全和权属保密的前提下进行资源化开发，支持政务服务、业务决策和公共查询需求。基层单位可利用信息化平台对档案数据进行结构化处理，实现档案信息检索、统计和分析功能。档案数据可服务于规划管理、产权核验、交易审批和抵押登记等环节，提高行政管理效率。同时，通过信息资源共享机制，跨部门和跨区域的数据整合能够打破信息孤岛，提升不动产登记档案在业务运行和公共服务中的可操作性和应用价值。

四、结束语

基层档案管理必须适应档案强国建设和数字化转型要求，提升文书档案和不动产登记档案的规范化、标准化和智能化水平。通过全流程管理、信息资源整合和跨部门共享，可以有效解决收集归档不规范、数字化水平低和利用效率不足等问题，从而为政务信息化和公共服务提供可靠数据基础，推动档案治理能力现代化。

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李樱

云南省临沧市临翔区自然资源局