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福建地处东南沿海，山海共生，民营经济活跃，对台区位独特，在数字经济和生态文明领域已深耕多年。“十五五”时期，如何将这些地方性优势转化为差异化、特色化的新质生产力发展路径，是需要深入研究的现实课题。

一、因地制宜发展新质生产力的基本原则

马克思主义生产力理论蕴含着因地制宜的思想。不同地区在自然条件、产业基础、社会历史等方面存在差异，正是这种差异，构成了社会化分工的基础。只有因地制宜、各展所长，才能实现整体效率的最大化。具体而言，需要把握好以下原则：

一是把握先立后破的转型节奏。传统产业仍是国民经济的稳定基石，培育新动能不能以快速淘汰旧动能为前提，只有当新产业、新模式具备一定承载能力之后，才能有序推进传统产能的调整与退出。

二是贯彻实事求是的工作方针。各地区立足自身发展阶段和现实条件，系统梳理在资源、产业、科技等方面的优势与短板，防止不顾实际跟风模仿或照搬单一模式，逐步探索出适宜本地的发展路径。

三是运用系统观念的方法论指导。发展新质生产力，涉及到科技突破、产业变革与制度调整多个方面，需要统筹好三者之间的关系，同时也要兼顾发展与安全、效率与公平、增长与绿色等多重目标。

二、福建省发展新质生产力的实践基础与制约因素

（一）实践基础

一是民营经济保持强劲活力。福建是“晋江经验”的发源地，民营经济增加值占全省GDP的比重长期稳定在七成以上。作为福建经济的压舱石，民营经济在税收、科技创新、城镇劳动就业以及市场主体数量等多个领域都作出了突出的贡献。

二是数字经济引领作用持续增强。福建是数字中国建设的实践起点，数字经济发展水平稳居全国第一梯队。数字产品制造业保持快速增长，关键业务环节全面数字化企业占比位居全国前列，高技术制造业对工业增长贡献率显著提升。

三是绿色低碳转型走在全国前列。新质生产力本身就是绿色生产力。全省清洁能源装机占比位居华东第一，核电装机比例和发电量比例居全国首位。

四是山海协作与区域协调形成新格局。福建持续念好新时代“山海经”，优化市县之间的对口协作关系，探索建设“产业飞地”“科创飞地”。福州、厦漳泉两大都市圈辐射带动作用逐步显现，区域发展的协同效应有所提升。

五是闽台产业融合纵深推进。福建作为两岸融合发展示范区，与台湾在集成电路、生物医药、新能源等领域与已开展深度合作，带动一批新兴产业项目落地。

（二）制约因素

一是科技创新与成果转化存在瓶颈。福建正从经济大省向科技强省转型，但省域内的科创资源相对薄弱。国家大院大所等高能级机构布局较少，综合性国家科学中心、大科学装置尚未入列。在科创平台方面，省创新实验室等机构面临资源统筹不足、人才流动受限、运行机制与现行体制衔接不顺等现实难题。

二是产业数字化转型仍面临挑战。传统制造业大量中小企业存在“不敢转、不会转”的问题，数字化改造的共性技术与标准支撑体系不够完善，转型成本与效益的平衡机制尚需健全。高技术制造业增长较快，但在工业结构中的占比仍有提升空间。

三是关键要素供给存在短板。高端人才尤其是复合型技术领军人才仍较缺乏，山区地市人才引育和留存压力较大。研发投入中企业占比较高，政府和社会资本相对不足，耐心资本规模偏小。数据要素市场化配置尚处探索阶段，数据作为新型劳动对象的潜能未充分释放。

三、福建省因地制宜发展新质生产力的战略路径与支撑体系

（一）发展方向

一是推进山海联动创新布局。福厦泉地区承担前沿技术和共性技术攻关，布局高水平研发平台与中试基地，发挥科技创新策源作用；山区县在福厦泉设立异地研发孵化机构，实行研发在外、转化在本地的发展模式，研发成果落地产生的税收由两地按比例分成。鼓励龙头企业联合高校院所组建创新平台，引导沿海企业在山区布局配套生产基地，逐步形成“沿海总部+山区基地”“沿海研发+山区制造”的垂直分工格局。

二是分类推动产业升级。传统产业开展数字化、绿色化改造，在生产环节推广智能共享制造，在消费环节转向数据驱动，构建用户需求快速响应机制；分行业推进清洁能源替代和能效提升，率先在纺织、化工等行业建立产品碳足迹核算和标识制度，打造零碳工厂、零碳园区。新兴产业聚焦新一代信息技术、新能源、生物医药等，搭建“链主企业+配套企业+科研院所+金融机构”的发展模式，以链主企业带动集群发展。未来产业依托省级创新资源，围绕低空经济、氢能等方向布局应用场景，采取“专家领衔、企业主导、基金跟进”的方式加速孵化。

三是深化闽台合作与对外开放。设立两岸未来产业合作示范区，探索科技人才资质互认、创新券通兑和技术标准互认，促进两岸创新要素流动。推动“数字海丝”建设，支持有条件的企业在海外设立研发孵化器，走“反向创新—技术回流—产业升级”的路径。

（二）保障体系

一是优化要素配置。健全人才柔性引聚和“飞地”用才等机制，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等遴选方式，实施“周末工程师”等灵活用才方式。培育壮大耐心资本，设立新质生产力专项母基金，开展“政府引导+社会资本+链主”联动投资模式。推进数据要素市场化配置，试点数据资产确权、评估和入表管理，在福厦泉等地建设数据要素产业园区。

二是深化体制改革。实行差异化考核，对不同地区和产业链实行“一市一策”“一链一策”。发挥好市场和政府的作用，对数字经济、绿色经济等新业态采取包容审慎监管机制，建立产业发展定期会商制度。深化科技成果转化改革，扩大职务科技成果赋权试点，采用“先使用后付费”等转化方式，打通科技成果从实验室到产业化的堵点。

三是加强统筹保障。成立省级工作专班，设立跨部门、跨区域政策一致性评估机制，防止政策相互掣肘。建立新质生产力统计监测与评估体系，定期发布发展指数。健全容错纠错机制，建立创新激励制度，对先行先试中的失误按规定容错免责，营造鼓励创新、宽容失败的环境。

本文系2025年福建省党校（行政学院）系统科研与决策咨询项目“‘十五五’时期福建省因地制宜发展新质生产力的路径研究”的成果。

肖洁 曾春琼

中共莆田市委党校