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摘要：在轻罪时代，以“不起诉”为代表的不刑不罚理念正逐渐优化，司法惩处机制和社会治理机制有效结合。随着醉驾等行为的发生，基层人民检察院面临的不仅是“如何快速办”“一捕了之”等传统思维，更应该在轻罪的司法机制上妥善深化。本文从轻罪定义、不刑不罚理念的突破、司法机制和社会治理的结合、传统“治罪”转变为现代“治理”等几个方面剖析成因和解释困境，并提出实体探索非罪轻缓处理、程序上轻重罪的分流筛查机制、治理上的“不刑不罚”反向衔接机制等多维转变策略，实现“不起诉＋”为核心的价值多元与意义多层，探索基层人民检察院理念层次多元化共治共享路径。

关键词：不刑不罚；轻罪；社会治理；创新策略；司法惩戒

一、引言

近年来，轻罪案件正逐渐成为基层人民检察院的案源主要类型，但轻罪的刑事罪名与行政违法等边界日益模糊。一方面基层人民检察院没有完成适度的观念升级，仍然存在“一捕了之”的司法实践现象，于轻罪治理主体，既并未体现出刑事体罚，也存在着治理效能的空白；一方面大量轻罪案件占用司法资源，容易对基层人民检察院造成负担。轻罪现代化理论的提出，让“不起诉＋”回应这一困境。基层人民检察院作为案件分流、筛选、矫治的核心前哨，对轻罪现代化理论司法实践具有重要实践意义。

二、轻罪现代化的理论内涵和实践导向

2.1轻罪现代化的理论定义

轻罪现代化是指轻罪案件占据主导地位的刑事司法格局下，以分流、修复、矫治和回归为核心理念的、构建程序简化、实体轻缓、治理多元的轻罪案件处理体系的系统性变革。在程序层面，更强调具有“轻轻重重”的差异化策略，通过速裁程序，及时将大量案件进行分类，将更多司法资源向重罪案件倾斜，以扩大非监禁刑等适用面建立“不起诉＋”为核心的有效衔接机制，在社会治理中填补“不刑不罚”机制空白。

2.2轻罪现代化的核心维度

在现实运用轻罪现代化理论，实质在于“效”，即完善效能、完结准度和完成精度，对于需要经过审查的案件，探索如何使得犯罪记录标签泛，扩大附条件不起诉、相对不起诉等适用路径，将部分对社会无实质危害的犯罪情节排除在刑事惩戒机制之外，采取以“漏斗式”的分流机制，确保司法资源与案件轻重程度的衔接化与匹配性，为案件提供以“不起诉＋”为核心的多元共治论，惩戒与教育相结合的社会治理效能的转化。不仅需要司法机关的参与，更需要社会力量的多元协同，完善以实践实现治理的新样板。

2.3轻罪现代化与诉源治理的内在关联

诉源治理的核心要义是将矛盾化解在源头、化解在萌芽状态。而轻罪现代化理论的提出，则是充分利用分流机制，实现案件的快速筛选和司法资源匹配，由此可以看出两者在内部具有极强的关联性和契合点。轻罪现代化理论提倡将案件快速分流，减少进入审查和刑罚执行阶段的案件数量，体现了对“数”的把控，其本质依旧侧重社会治理短板和社会矛盾核心，力争通过现象影响案件背后蕴含的本质，改善社会矛盾，突出社会治理效能，体现了对“质”的追求。

三、轻罪现代化适用的现实困境

3.1不起诉决定的惩戒措施缺位

在现实司法实践当中，往往会因为轻罪执行性的结果，因对社会危害性较少或未产生实质性危害、情节轻微等，对犯罪嫌疑人产生不起诉的决定，但是在实际操作当中，检察机关除建议公安机关进行行政处罚外，很难有有效的惩戒措施进行教育与惩戒，往往不起诉这一决定的背景下，很难出现一定程度的警示效果。

3.2附条件不起诉适用范围有限

在检察院受理案件进行起诉阶段，部分实质犯罪缺乏有效的起诉应用支撑，适用方面具有严格的尺度限制，部分案件当中，只有犯罪嫌疑人承担司法惩戒和刑事责任，其余责任主体在审查当中，无法有强力的附条件不起诉适用责任定论，即附条件不起诉在起诉过程中具有局限性，起诉结果仅仅只能围绕是否起诉的二元论展开，缺乏介于两者之间的惩戒手段进行替位教育。

3.3起诉后犯罪主体认识性碎片化

检察院在审查案件以后提出起诉，但是在终端环节当中，缺乏社会多元力量的协同参与，犯罪嫌疑人的认罪心理仍旧存在“为减轻量刑而认罪”的思想，即“为认而认”，从本质上看，教育惩戒的力度、意义、方式、模式存在弊端，不能从根源上强化修正犯罪嫌疑人的思想认识，容易使得犯罪嫌疑人产生罪后侥幸心理。

四、以“不起诉＋”为单元核心的多轨机制的可行应用

4.1“不起诉＋社会”框架下的运行

推动“不起诉+”嵌入社会治理体系，对于犯罪情节轻微、社会危害性小的行为人，在作出不起诉决定前，可将公益服务、社区矫治等纳入惩戒教育内容，要求行为人在检察机关确定的期限内完成一定时长的公益服务，由社区矫正机构、社区等出具履职评价，评价合格的再依法作出不起诉决定，实现司法决定与社会治理效能的统一，提升矫治效果。

4.2“不起诉＋行政”模式下的嵌合

对于不适用于公益矫治的轻罪案件，需完善刑行衔接机制，检察机关作出不起诉决定后，应当依法明确向行政机关提出行政处罚建议，通过建立定期会商、跟踪检查机制，全程跟进行政处罚的执行落实，同时严格区分行政处罚与刑事处罚的法律效果，避免有罪标签泛化，降低对行为人正常社会生活的不必要影响。

4.3“不起诉＋综合”机制下的提升

基层检察院作为轻罪治理的前端关口，应当坚持“轻轻重重”原则，完善轻罪治理体系：一是适度扩大附条件不起诉的适用范围，探索将成年人轻罪案件纳入附条件不起诉的适用范畴，扩大不起诉的适用空间；二是充分保障各方权益，全面听取当事人双方意见，将退赃退赔、被害人谅解作为重要考量因素，对未达成赔偿谅解的案件引入检察调解，推动矛盾源头化解；三是强化认知矫正，通过充分释法说理推动行为人从“被动认罪”向“主动认错”转变；四是建立不起诉案件定期回访机制，及时掌握行为人动态，总结实践经验形成可复制推广的轻罪治理范本。

五、结论

诉源治理的视角下的轻罪现代化思维，是对传统司法体系的一种再完善，以最小的司法资源对应最多的案件数量，但是又以最小的司法成本完成最大的治理效能。根植于轻罪现代化的“不起诉＋”机制，是尽量让轻罪状态下，案件产生的社会效能更加广泛。这一目标的实施，更有赖于立法层面的制度完善和基层检察机关的实践与探索。

石羽晗

安徽省合肥市庐江县融媒体中心