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摘要：本文围绕多规合一导向，从前期准备、核心编制、成果管控三个维度，系统梳理县级国土空间规划的组织构建、资料收集、范围界定、双评价、方案编制、成果编制、审核与应用等技术方法。本研究为规范县级规划编制、化解规划矛盾、提升规划科学性与实用性提供技术支撑。

关键词：多规合一；县级国土空间规划；编制技术；国土空间治理

我国国土空间规划体系已基本形成，多规合一改革进入全面实施阶段。县级层面仍存在各类空间规划重叠冲突、审批流程繁琐、数据标准不统一等情况[1]。县级国土空间总体规划多已批复完成，但编制阶段基础数据不统一、技术方法滞后、上下衔接不畅等问题仍未解决，与多规合一改革要求及县域发展实际不相匹配。

一、基于多规合一的县级国土空间规划编制前期准备技术与方法

（一）组织体系构建

前期准备阶段需形成政府主导、部门协同、技术支撑、公众参与的多元组织模式。由县级政府主要领导牵头成立规划编制工作领导小组，明确自然资源、发改、住建、农业农村、生态环境等部门职责分工，破除部门之间的壁垒。委托具有相应资质的规划编制单位承担技术工作，组建包含国土空间规划、地理信息、生态环境等领域的专家队伍，开展技术指导与论证咨询。采取线上线下结合的形式开展公众调研，收集群众在国土空间开发保护、生态环境保护、基础设施建设等方面的意见与建议[2]。

（二）基础资料收集

基础资料收集采用全面排查、分类梳理、整合校验的技术方法，收集范围覆盖县域自然地理、资源环境、经济社会、城乡建设、各类规划等相关资料。自然地理资料侧重地形地貌、气候水文、土壤植被等基础数据，资源环境资料侧重土地、矿产、水资源等自然资源储量及生态环境质量监测数据；经济社会资料侧重人口分布、产业布局、经济发展指标等数据；将“开门做规划”的理念贯穿在国土空间规划编制的全过程，把近年来“圆桌问计”的行政理念扩展到国土空间规划编制中去，收集民意，汇聚民智。各类规划资料侧重现有各类空间规划的文本、图纸和数据。收集完毕后，分类梳理各类资料、剔除无效信息，通过数据比对、交叉验证等方式校验，形成标准化基础资料数据库。

（三）规划范围界定

规划范围界定以县级行政辖区为基准，结合国土空间规划相关技术标准，运用地理信息系统技术实现精准划分。叠加县级行政边界、国土变更调查边界、各类规划边界等数据，借助GIS空间分析功能，明确规划具体范围、划分规划编制单元，重点划分城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田的初步范围。明确规划基期年与规划期限，基期年采用最新国土变更调查年份，规划期限与上级国土空间规划保持统一，通常为十五年，近期规划期限设定为五年。

二、多规合一导向下县级国土空间规划核心编制技术与方法

（一）基础评价技术与方法

基础评价采用资源环境承载能力与国土空间开发适宜性相结合的双评价方法。地形地貌复杂的县域，在市级双评价成果基础上细分评价单元，提升评价精准度。资源环境承载能力评价围绕县域土地、水资源、矿产资源、生态环境等资源环境要素，研判其对人口集聚、产业发展、城镇建设的承载水平，综合运用定量与定性方式，设置对应评价指标，明确承载能力等级与承载上限。构建“居民调查－规划参与－规划公示－规划科普”的全流程公众参与机制。鼓励应用新技术、新方法开展多种形式的公众参与活动，通过公示、论证等多种方式，定期或不定期地广泛征求公众意见。国土空间开发适宜性评价针对县域不同区域城镇建设、农业生产、生态保护的适宜程度，结合自然地理条件、经济社会发展需求等条件，划定适宜性等级，明晰各类空间开发保护潜力[3]。

（二）规划方案编制技术与方法

规划方案编制综合运用空间布局、指标分解、管控规则制定三类技术方法。空间布局以双评价为依据，衔接县域发展战略与上级规划要求，统筹生态、农业、城镇三类空间，生态空间划定生态保护红线，确定保护区域与管控要求，农业空间划定永久基本农田，明确耕地布局与生产空间，开展耕地质量提升，城镇空间划定开发边界，调整内部结构，安排建设用地、产业用地与公共服务设施用地。指标分解将上级约束性与预期性指标分解至乡镇及编制单元，明确管控要求与落实路径，约束性指标执行上级管控标准，预期性指标结合县域实际确定。

三、多规合一导向下县级国土空间规划成果管控技术与方法

（一）成果编制技术与方法

成果编制遵循标准化、规范化技术路径，按照统一要求开展编制工作。规划成果包含规划文本、规划图纸、规划说明、基础资料汇编四个部分。规划文本采用统一体例，明确规划目标、空间布局、管控规则、实施措施等内容，表述规范清晰。规划图纸使用统一比例尺与图例，依托GIS技术绘制，涵盖国土空间总体规划图、生态保护红线分布图、永久基本农田分布图、城镇开发边界图等专项图纸。规划说明梳理规划编制背景、过程、基础资料、评价结果等内容，对规划方案作出对应阐释。

（二）成果审核技术与方法

成果审核按照分级审核、多方校验的方式开展。先由规划编制单位开展内部审核，检查规划成果的完整性、准确性、规范性，对存在问题进行整改。再由县级规划编制工作领导小组组织相关部门开展审核，核对规划方案与上级规划的衔接情况、与部门专项规划的协调情况。最后由省、市级专家团队开展终审，对规划成果进行论证与审核，形成终审意见。

结语

综上，针对县级国土空间规划现存的重叠冲突、数据不统一、上下衔接不畅等问题，构建“前期准备—核心编制—成果管控”全流程技术方法体系。通过完善组织协同、统一基础资料、精准界定范围、深化双评价、科学编制方案、强化成果审核与信息化应用，可有效破解县域规划痛点，推动多规合一改革落地。

参考文献

[1]涂智丽.国土空间规划背景下“多规合一”实施路径[J].住宅与房地产,2026,(03):60-62.

[2]胡晓霞.“多规合一”下国土空间规划中实用性村庄规划技术研究[J].城市建设理论研究(电子版),2025,(35):7-9.

[3]张春辉.多规合一背景下国土空间规划实施路径研究[J].今日国土,2025,(11):43-46.

杨倩  

内江市东兴区规划服务中心